按照新《公务员法》和“职务与职级并行”规定，正科级等实职职务，不参与第一轮套改，直接按相应级别晋升。对于因个人原因，或者组织原因，退居二线，由原来的正科级实职，改任正科级非领导职务的人员，也同样是按二级主任科员套改后，参与晋升。 根据规定，所有未担任实职的公务员，都需要先进行套改，比如副科级非领导职务，或者副主任科员，一律按四级主任科员套改；主任科员、正科级非领导职务、正科级非实职职务，都是按二级主任科员套改；副调研员、副处级非领导职务、副处级非实职职务，都是按四级调研员套改，以此类推。