产权归属和经营管理权不同。国营企业主要是代表国家机构，比如事业单位等经营的企业，产权全民所有委托政府经营的企业的全称。国有企业在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。