全民所有制企业是根据中华人民共和国全民所有制工业法设立的企业。不存在股东，只有主管机构。国有企业，或称国营事业或国营企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。