编制人员是经组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配之后录用后的人员，编制通常分为行政编制、事业编制、银行编制以及公益性岗位。事业编制是为国家创造或改善生产条件，增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。行政编制是党政机关使用的人员编制，包括国家机关、各党派和部分社会团体使用的人员编制，其经费由行政经费开支，是国家对行政机关的规模实行宏观控制的手段，编制额度具有法律效力，公务员的录用和转任均受其约束。