原因主要在于，八级职员行政级别相当于副乡科级，在基层事业单位的八级职员职务，按照现行的干部管理权限，由县区委管理，或县区委委托县区委组织部管理，所以九级职员晋升八级职员，还是有一定难度的，导致绝大多数基层事业单位管理岗位工作人员，止步于九级职员。