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马书书 北京师范大学/情感专栏作家
从 2018 年各国公布的数据来看,养老金的亏空程度令人吃惊。在美国,《华尔街日报》引用皮尤的数据指出,联邦以及州一级的养老金在 2002 年之前的互联网泡沫经济时代曾一度由负转正,并在 2000 年出现了大约 600 亿美元的盈余。而在泡沫破灭后,这一数字瞬间就跌到了 2002 年的 1200 亿美元亏空。评级机构穆迪的一份于 2018 年 4 月发布的报告则认为,2017 年美国养老金的亏空额达到了 4 万亿美元,相当于整个德国的经济规模。 欧洲国家也未能幸免。法国、英国、比利时、德国、奥地利、西班牙也都不同程度面临养老金支付能力下滑的问题。其中,早在 1990 年、法国、德国、意大利的隐性公共养老金债务就已经超过了整个国家 GDP 的规模。英国的养老金亏空达到了 7340 亿英镑。 而在中国,公共养老金的未来支付能力也已经越来越明显。根据人社部在 2017 年底发布的报告,情况最严重的黑龙江省已经亏空了 232 亿元。而广西、江西、海南、内蒙古、湖北、陕西、天津、河北、辽宁、吉林、青海、新疆生产建设兵团等 12 个地区当年结余的可支付月数已不足 1 年。这也意味着,这些省份需要依靠财政补贴,才能全额向人们发放养老金。 财新报道援引全国社会保障基金副理事长陈文辉称,2017 年城镇职工基本养老保险基金累计结余 4.39 万亿元。虽然近年总体上仍是收大于支,但如果剔除财政补贴因素,仅考虑基金的征缴、收入和支出,从 2014 年开始,支出已经大于征缴、收入。2014 年差额是 1321 亿元,2017 年又涨至 4649 亿元。其中,2017 年的财政补贴高达 1.2 万亿元。

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养老金问题也是个人口问题。造成养老金亏空的原因复杂。仅从账面来看的话,最直观的解释就是缴纳的养老金少了,而需要支付的养老金变多了。 黑龙江就是一个典型的例子。一方面,需要从黑龙江账上领取养老金的人从 2010 年到 2016 年接近翻番,由 268 万人增长至 457 万人。但与此同时缴纳养老金的人却变少了,据 2010 年第六次全国人口普查数据,黑龙江省净迁出人口达 322.5 万人,其中 30 - 39 岁的迁出最多,占比 32.6%。这一年龄段正是缴纳养老金的劳动力。

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2019年养老金调整多少?

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定了!退休人员基本养老金涨4.5% 人社部、财政部近日印发《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》,明确从2021年1月1日起,为2020年底前已按规定办理退休手续、并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平,总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%。通知要求各地制定具体实施方案,尽快把调整增加的基本养老金发放到退休人员手中

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在制度层面上,中国养老金体系面临的问题更加严重。现行的中国养老金制度是在 1991 年正式开始建立的,并从当时就开始向离退休人员发放养老金。然而,这些离退休人员其实自身从未真正向社保基金缴纳过养老金。他们所领取的养老金事实上是在职员工所缴纳。 这种现付现结的制度,虽然保障了一部分人的养老生活,但同样是以另一部分人的利益为代价的。该问题被称为个人养老金空账,即个人尽管了缴纳了养老金,但这笔钱已经发放出去。在养老金未来越发不乐观的情况下,目前的在职员工未来能够获得多少养老金就成为了一个问题。 此外,机关和事业单位无需缴纳养老保险,但却可以从中央财政中领取养老金。而企业员工不仅需要在在职时缴纳养老保险,并且退休后领到的养老金也要低于机关和事业单位。这样的养老金双轨制长期以来为公众诟病,也使得养老金缴纳不足。 另一方面,中国经济在过去多年发展很快,人们的工资水平也在不断上涨。保险作为一种金融产品会出现严重的落后于整体社会发展的问题。 2012 年,农村养老金的支付曾引起热议。因为没有考虑到巨大的经济发展,20 年前设立的农村养老金严格按照当时设计的标准支付,使得每位老人每月只能拿到 3 角钱的养老金。即使是在城镇,1990 年代每月缴纳十几元、几十元的养老金,要支撑一位老人在 2018 年的生活,也相当困难。 如果养老金能够分享中国经济发展带来的收益,或许目前养老金的问题还不会那么大,然而中国相关部门曾严格规定,养老金不能用于高风险的金融投资,而只能投资国债、银行等产品。在投资回报率远逊于经济增长率和通货膨胀率的前提下,中国养老金的问题在 2010 年以后已经越来越明显。 在制度设计本身欠缺合理性的情况下,中国人口结构带来的问题将会被进一步放大。在 1980 年代严格实施的计划生育政策造成了长期的生育率低下的问题。进入 2010 年代,曾经响应号召在 1950 年代和 1960 年代的生育潮人口步入退休,而独生子女一代逐渐成为社会生产主力,也就意味着缴纳养老金的人越来越少,而领取养老金的人越来越多。 《每日经济新闻》援引中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉的说法,建立养老保险制度时人口抚养比是 5:1 (每 5 位劳动人口供养一位老人),现在已经持续下降到 2.8:1,到 2050 年可能将进一步下降至 1.3:1 ,相当于每一个人在养活自己以外,还要额外供养一位老人的生活。显然,养老金的支付压力正在变得越来越大。

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