"不属于国家公务员，最基层政府是乡镇。 村委会不是国家机构，村干部不是公务员（国家干部），它虽然隶属于乡镇政府管理，但它又是一个独立的法人单位，所谓村民自治，村长只是一个村委会的组织者和管理者。书记和主任是等级的，一个管理党组，一个管理财政。 村干部是区别于国家公务员的特殊群体，村干部是游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产的边缘化干部。具体来讲，村干部主要是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务，并享受一定政治经济待遇的工作人员，主要包括村党支部（党总支）委员、副书记、书记，村民委员会委员、副主任、主任，其中村党组织书记和村委主任是主要村干部。"