编制外聘用人员是我国传统用工制度的一种特殊用工现象，往往指政府机关、国有企事业单位中编制计划以外所聘用的临时人员。在很多单位，特别是那些企业化管理的事业单位，“编外人员”很多，在国有企事业单位中，有些单位的“编外人员”甚至比正式员工还要多。“编外人员”在政治、经济上的待遇都不及正式员工，属于单位里的“二等公民”。一些“编外人员”即使比“正式员工”干得更好，也享受不到正式员工的相同待遇，这种体制背离了“同工同酬”、“多劳多得”等用工法则；而在管理上，“编外人员”则是“防范对象，所以他们总有一种“低人一等”的感觉，这种客观上的身份歧视，与公平公正的现代理念相去甚远。