非编人员就是指编制外人员，不属于事业编制人员，甚至于不算正式员工。编外人员在政治、经济上的待遇都不及正式员工，属于单位里的二等公民。编外人员工资完全由地方财政自行供给，工资水平取决于地方财政收支情况。虽然编外人员整体工资较低，但一些行业和岗位，虽然和纵向相比，依然很差，但横向相比，有时比别的单位正式职工还高。不同的地区，经济发展水平不同，工资水平也不一样，经济发达地区的编外人员，工资比经济欠发达地区的正式职工更高，都是很正常的事。