乡镇属于国家行政机关性质。乡镇党委是最基层的党委，乡镇政府是最基层的政府，行使本行政区的行政职能，因此属于国家机关。国家机关，就是国家政权机关，包括各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队中的各级机关。简单的讲国家机关的工作人员是国家公务员，使用的是行政经费，占用的编制是行政编制。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。