纳税服务投诉形成的主要原因：1、税务人员素质不过硬；2、纳税人维权意识增强；3、税务机关对纳税服务投诉重视不够；4、税务机关内部制度建设不完备。纳税服务投诉应对策略：1、正确认识纳税服务投诉工作；2、提高税务人员纳税服务能力；3、建立健全纳税服务投诉机制；4、畅通纳税服务投诉渠道；5、加强纳税服务投诉信息反馈。