公益一类事业单位，主要是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或者不宜由市场配置资源的事业单位。公益二类事业单位，是指承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。公益一类是保留的对象，是改革以后事业单位存在的最主要的形式，不严谨地来讲甚至可以说是唯一的形式；公益二类在改革中是必须剥离改革，公益类职能和职能相近的单位进行整合，生产经营类职能改企。