编制主要是控制机构的规模和用人的数额。我国从1989年起，不再保留企业编制，政府不再为企业核定编制。企业根据自己的经营管理的需要用人，企业人员没有编制，国有企业的干部在某种程度上有级别，但没有编制。目前我国国家认可的、使用编制的单位只有三种：1、国家行政机关，包括党委人大政府政协民主党派及一些核定编制的群众团体；2、事业单位，没有不核定编制的事业单位。事业单位都有行政机关作主管部门；3、军队。前两类编制和在编人员归编办和组织人事部门管，军队的编制归政治部管。