公路和道路的区别是：1、道路是城建部门管养，公路是交通部门管养，一般分为乡道县道省道国道；2、同样是高等级道路，线形指标上，公路更强调货车的行驶性能，以通过性交通为主，城市道路更注重客车，以沿线的服务功能为主；3、两者的实施难度没有可比性，造价也没有可比性，都有难度高造价高的，也是低难度低造价的，相对来讲，公路比较看重实施的便利性和经济性，城市道路对口部门多，协调难度比较大。