“减税降费”具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。减税降费工作中的困难主要有： 1、支出规模持续增长挤压"减税降费"空间、“减税降费”后弥补减收的资金来源不足； 2、地方政府的职能定位与减收之间存在矛盾； 3、“减税”促进经济转型升级的调节效应难以充分发挥，并据此提出降低总体税负水平； 4、完善社会资本参与的筹融资机制等困难。