公务员以国家代表人身份进行的活动属于公务活动。具有行政人资格的国家公务员是行政机关实施行政法的具体执行者，具有双重身份和与双重身份相适应的双重行为，即个人行为和行政行为。当公务员实施个人行为时，反映的是个人意志，表示的是个人身份，其行为一切后果均由自己承担；当公务员执行公务行为时，反映的是国家意志，表示的是行政人身份，国家必须对其行政行为承担一切后果。行政法实施过程中对公务员身份的确定是实现依法行政的重要保证。