总量控制人员不是编内。总量控制人员实行的是聘任制，聘期内是单位人，享受事业单位福利待遇，解聘后则不在编制内。因此，严格来说，总量控制人员不是编内。总量控制人员，即“人员控制数”，是指党委、政府或机构编制部门根据经济社会发展需要和事业单位的职责任务而核定的事业单位可使用人员的数量。与传统的事业编制相比较而言，两者在控制事业单位发展规模、人员总量、为财政预算提供依据等方面的功能是相同的。不同之处：一是使用“人员控制数”的人员，个人不与事业单位的事业编制或控制数挂钩，一律实行聘用制并不得签订长期或终身聘用合同，聘期内是单位人，解聘后为社会人；二是在“人员控制数”内聘用的人员，在聘期内一律实行事业单位养老保险、医疗保险等保障制度。