这种情况确实复杂，但关于发放最低工资的问题，可以从劳动法的角度来考虑。根据劳动法规定，企业应当按时足额支付员工的工资，不得无故拖欠或降低。但如果企业确实面临经营困难，可以在与员工充分协商的基础上，采取一些合理的措施来调整工资。 在这个案例中，国企因经营不善准备给员工发最低工资，这需要在法律允许的范围内，并与员工进行充分的沟通和协商。如果未经员工同意就单方面决定降薪，可能涉及违法行为。对于不同意的员工，企业应该提出合理的安置方案，而不是简单地降低他们的工资。建议这些员工尽快与企业沟通，了解具体情况，并考虑寻求法律援助来保护自己的权益。