我的理解是 ：前者有既定策略，无具体实施方案，你得制定具体、可行性高的方案并有落实能力，一般是成熟期企业的需求 ；后者无既定策略，你得结合企业自身条件（技术、产能、人力、发展战略等）和外部环境（包括市场需求、市场中长期动态、消费心理、市场监管、产品周期、行业态势等）来制定策略再来落实，一般是发展期的企业有此需求。简单来说就像是农民种地，一块地，打算好了春种瓜秋种豆拿着锄头准备开干的就叫策略运营，此时的重点是怎么施肥刨土更省力高效；还是这块地，没打算好种什么的就得根据土壤和灌溉、气候、人力等条件确定种植计划。