我觉得你说的这种情况，有两种可能，一，执行不到位。虽然有办法，但是执行不到位，只是做了表面工作。这种情况又分为几种原因:1，领导掩耳盗铃，也是为了应付上级的检查。2，下级瞒天过海，来应付你的检查。第二种可能就是办法执行了却得不到改善，那就该分析此办法是否对此问题有效。是否该换种办法。生产不要怕有困难，生产过程就是不断的发现问题，解决问题的过程。