体制指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位，如领导体制、政治体制，如今的体制内可以分为三个层次，政府最为典型，处于核心圈，事业单位处于中间状态，而国有企业则处于最外围。