这几天为zhixingheyi為戰友的单位拟制相关规章制度（如考勤休假等管理、劳动合同管理、员工奖惩等等），戰友单位HR总监问之：企业制定规章制度的民主程序，仅由工会进行，可否？答曰：立法明确规定两段程序，先为职代会或全体职工讨论，后是与工会或职工代表协商约定。实务中，因大多数企业的民主组织形式并不完善，因此导致实务中大多认为由工会通过规章制度即属于履行了民主程序，但不可否认：已有部分地方（如扬州等地）的裁判机构否认了此类作法，即规章制度的民主程序需按法律法规规定的程序进行，否则属于未依法履行民主程序。因此，公司还是按劳动合同法的规定执行上述两个民主程序，以防风险。