退休金是国家综合经济社会发展情况，考虑基本生活保障，对退休人员社会保障做出的制度安排，兼顾各行各业、各个行政区域生活消费水平，并且随着每年经济发展做出调整，尤其是在拉近公务员、事业单位、企业、灵活就业人员养老金方面，更是做出顶层设计。