雇员制和合同制的区别是定义不同：雇员制是以契约形式聘用、管理某些专门技术人才以及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度；合同制是指企业、事业单位通过签订合同招收短期性工人的制度。雇员制是以劳动合同为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利、义务以及关系，其目的是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，来提高行政效率、降低行政成本，为社会发展提供多样化和高品质的公共产品。